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住建部通知:落实建设单位工程质量首要责任!附五方责任主体处罚细则

发布时间:2020-12-13 15:52   编(bian)辑:总管理员   浏览数:

住(zhu)房和城乡建设部关于(yu)落实建设单(dan)位工(gong)程质量首要责任(ren)的通(tong)知(zhi)

建质规〔2020〕9号

各省、自治区住房和(he)城乡(xiang)建(jian)设(she)厅,直辖市住房和(he)城乡(xiang)建(jian)设(she)(管)委,北京市规划(hua)和(he)自然(ran)资(zi)源(yuan)委,新疆生产建(jian)设(she)兵团住房和(he)城乡(xiang)建(jian)设(she)局:

为贯(guan)彻落实《国务(wu)院(yuan)办(ban)公厅关(guan)(guan)于促进建(jian)筑业持续健(jian)康发展的意(yi)见》(国办(ban)发〔2017〕19号)和(he)《国务(wu)院(yuan)办(ban)公厅转(zhuan)发住房(fang)城(cheng)乡建(jian)设部关(guan)(guan)于完(wan)善质(zhi)量保(bao)障体系提(ti)(ti)升建(jian)筑工程品质(zhi)指导意(yi)见的通知》(国办(ban)函〔2019〕92号)精神,依(yi)法界(jie)定并(bing)严格(ge)落实建(jian)设单位工程质(zhi)量首(shou)要责任,不断提(ti)(ti)高(gao)房(fang)屋建(jian)筑和(he)市政基础(chu)设施(shi)工程质(zhi)量水平(ping),现就有关(guan)(guan)事项(xiang)通知如下:

一、充(chong)分认识(shi)落(luo)实建设单位工程(cheng)质量首要责任重(zhong)要意义(yi)

党(dang)的十八大(da)以来,在(zai)以习近平(ping)同志(zhi)为(wei)核心的党(dang)中央(yang)坚强(qiang)领(ling)导下,我(wo)国工(gong)程质(zhi)量(liang)(liang)水平(ping)不(bu)断提升,质(zhi)量(liang)(liang)常(chang)见问题(ti)治理取(qu)得积极成效(xiao),工(gong)程质(zhi)量(liang)(liang)事(shi)故得到有效(xiao)遏制。但(dan)我(wo)国工(gong)程质(zhi)量(liang)(liang)责任(ren)体系尚(shang)不(bu)完(wan)善,特(te)别(bie)是建(jian)设单位首要责任(ren)不(bu)明确(que)、不(bu)落实(shi),存在(zai)违反基本建(jian)设程序,任(ren)意赶工(gong)期、压(ya)造价,拖欠工(gong)程款,不(bu)履行质(zhi)量(liang)(liang)保修(xiu)义务等问题(ti),严(yan)重(zhong)影响工(gong)程质(zhi)量(liang)(liang)。

建(jian)(jian)设(she)单位(wei)作为工(gong)(gong)程建(jian)(jian)设(she)活动(dong)的总牵头(tou)单位(wei),承(cheng)担着重要(yao)的工(gong)(gong)程质量(liang)管理职(zhi)责(ze)(ze),对保障工(gong)(gong)程质量(liang)具有主导(dao)作用。各地要(yao)充分认识严格落实建(jian)(jian)设(she)单位(wei)工(gong)(gong)程质量(liang)首要(yao)责(ze)(ze)任的必(bi)要(yao)性和重要(yao)性,进一步建(jian)(jian)立健全工(gong)(gong)程质量(liang)责(ze)(ze)任体(ti)系,推动(dong)工(gong)(gong)程质量(liang)提升(sheng),保障人民(min)群众(zhong)生(sheng)命财(cai)产(chan)安全,不断满足人民(min)群众(zhong)对高品(pin)质工(gong)(gong)程和美好(hao)生(sheng)活的需求。

二、准确把握(wo)落实建设(she)单位工程质量首(shou)要责任内(nei)涵要求

建设单位(wei)是(shi)工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)量(liang)第一(yi)责任(ren)人,依法对工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)量(liang)承担全面责任(ren)。对(dui)因(yin)工程(cheng)质(zhi)量给工程(cheng)所有权人(ren)、使(shi)用人(ren)或第三方(fang)造成的(de)损失(shi),建设单位依法(fa)(fa)承担赔偿(chang)责(ze)任,有其(qi)他责(ze)任人(ren)的(de),可以向其(qi)他责(ze)任人(ren)追(zhui)偿(chang)。建设单位要(yao)严格(ge)落(luo)实项目法(fa)(fa)人(ren)责(ze)任制,依法(fa)(fa)开工建设,全面履行管(guan)理职责(ze),确保工程(cheng)质(zhi)量符合国家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规、工程(cheng)建设强制性(xing)标准和合同约定。

(一)严格执行法定程序和发包(bao)制度。建设单位要严格履行基本建设程序,禁止未取得施工许(xu)可等建设手续开工建设。严格执行工程发包承包法规制度,依法将工程发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位,不得(de)肢解(jie)发包(bao)工程、违规(gui)指定分包(bao)单位,不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程,不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程的装配式建筑构配件、建筑材料和设备或者指定生产厂、供应商。按规定提供与工程建设有关的原始资料,并保证资料真实、准确、齐全。

(二(er))保(bao)证(zheng)合(he)理工期和造(zao)价。建设单位要科学合理确定工程建设工期和造价,严禁盲目(mu)赶工(gong)期、抢进度不得迫使工程其他参(can)建单(dan)位(wei)简化(hua)工序、降低(di)质量标准。调整合同约定的勘察、设计周期和施工工期的,应相应调整相关费用。因极端恶劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因停工的,应给予合理的工期补偿。因材料、工程设备价格变化等原因,需要调整合同价款的,应按照合同约定给予调整。落实优质优价,鼓励和支持工程相关参建单位创建品质示范工程。

(三(san))推行施工过程结算。建设单位应(ying)有满(man)足施(shi)工(gong)所需的资金安排(pai),并向施(shi)工(gong)单位提供工(gong)程(cheng)款支付担保(bao)。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部工(gong)程(cheng)(cheng)验收通过时原则上应同步(bu)完成工(gong)程(cheng)(cheng)款结(jie)算,不得以(yi)设(she)计变(bian)(bian)更(geng)、工(gong)程(cheng)(cheng)洽商等理(li)由(you)变(bian)(bian)相拖延(yan)结(jie)算。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位,不得以未完(wan)成(cheng)审计作为延期工程款结算(suan)的(de)理由

(四)全面履行质量管理职责。建设单位要健全工程项目质量管理体系,配备专职人员并明确其(qi)质量管理(li)职责,不具备条件的可聘用专业机构或人员。加强对按照合同约定自行采购的建筑材料、构配件和设备等的质量管理,并承担相应的质量责任。不得明示或者暗示设计、施工等单位违反工程建设强制性标准,禁止(zhi)以“优化(hua)设计”等名义(yi)变(bian)相违反工(gong)程建设强制性(xing)标(biao)准。严格质量检测管理,按时足额支付检测费用,不得违规减少依法应由建设单位委托的检测项目和数量,非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。

(五)严格工(gong)程竣工(gong)验收。建设单位要在收到工程竣工报告后及时组织竣工验收,重大工程或技术复杂工程可邀请有关专家参加,未(wei)经验收合格(ge)不得交付(fu)使用。住宅工程竣工验收前,应组织施工、监理等单位进行分户验收,未组织分户验收或分户验收不合格,不得组织竣工验收。加强工程竣工验收资料管理,建立质(zhi)量终身责(ze)任(ren)信息档案,落实竣工后(hou)永久(jiu)性标(biao)牌制度,强化质量主体责任追溯。

三(san)、切实(shi)加(jia)强(qiang)住宅工程质量管理(li)

各(ge)地要完善住宅工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)与市场监管(guan)联动机制(zhi),督促建设单位加(jia)强(qiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理,严(yan)格(ge)履行质(zhi)量(liang)(liang)保修(xiu)责(ze)任,推进质(zhi)量(liang)(liang)信息公开,切实保障商品(pin)住房和保障性安居工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)等住宅工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)。

(一)严格(ge)履行(xing)质量保修责(ze)任。建设单位要建立质量回访和质量投诉处理机制,及时组织处理保修范围和保修期限内出现的质量问题,并对造成的损失先行赔偿。建设单位对房屋所有权人的质量保修期限自交付之日起计算,经维修合格的部位可重新约定保修期限。房地产开发企业应当在商品房买卖合同中明确企业发生注销情形下由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。房地产开发企业未投保工程质量保险的,在申请住宅工程竣工验收备案时应提供保修责任承接说明材料。

(二)加(jia)强质量信息公开。住宅工程开工前,建设单位要公开工(gong)程规(gui)划(hua)许可、施(shi)工(gong)许可、工(gong)程结构(gou)形(xing)式、设计(ji)使用年(nian)限(xian)、主要建(jian)筑(zhu)材料、参(can)建(jian)单位及项目负责人等信(xin)息;交付使用前,应公开质量承诺书、工程竣工验收报告、质量保修负责人及联系方式等信息。鼓励组织业主开放日、邀请业主代表和物业单位参加分户验收。试行按套出具质量合格证明文件。

(三)加强工程质(zhi)量(liang)与房屋预售联动管理。因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被(bei)责令全面停(ting)工的住宅工程(cheng)应暂停其项目预售或房屋交(jiao)易合(he)同(tong)网签备案,待批准复工后方可恢复。

(四)强(qiang)化保障性安居工程质量管理。各地要制定保障性安居工程设计导则,明确室内面积标准、层高、装修设计、绿化景观等内容,探索建立标准化设计制度,突出住宅宜居属性。政府投资保障性安居工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包和全过程工程咨询。依法限(xian)制有严重违(wei)约失信记录的建设(she)(she)单位参与建设(she)(she)

四、全面加(jia)强对建设单位的监督管理

各地要(yao)建立健全(quan)建设单(dan)位落(luo)实(shi)首要(yao)责(ze)任(ren)监管(guan)机制,加大政府监管(guan)力(li)度,强化信用管(guan)理和责(ze)任(ren)追究,切实(shi)激发建设单(dan)位主动关心质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)、追求(qiu)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)、创(chuang)造(zao)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)的(de)内生动力(li),确保建设单(dan)位首要(yao)责(ze)任(ren)落(luo)到实(shi)处(chu)。

(一)强化监督检(jian)查。建立日常巡查和差别化监管制度,对质量责任落实不到位、有严重违法违规行为的建设单位,加大对其(qi)建(jian)设项(xiang)目的检查频次和力度(du),发现存在严重质量安全问题的,坚(jian)决责令停工整改。督促建设单位严格整改检查中发现的质量问题,整改报告经建设单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房和城乡建设主管部门。工程质量监督中发现的涉及主体结构安全、主要使用功能的质量问题和整改情况,要及时向社会公布。

(二)强化信用管理。加快推进行业信用体系建设,加强对建设单位及其法定代表人、项目负责人质量信用信息归集,及时向社会公开相关行政许可、行政处罚、抽查检查、质量投诉处理情况等信息,记入企业和个人信用档案,并与工程建设(she)项目审批管理系统等实现数据共享和交换。充分运用守信激励和失信惩戒手段,加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合惩戒力度,营造“一处(chu)失(shi)信(xin),处(chu)处(chu)受罚”的良好信用环境。对实行告知承诺制的审批事项,发现建设单位承诺内容与实际不符的,依法从严从重处理。

(三)强化责(ze)任追究。对建设单位违反相关法律法规及本通知规定的行为,要依法严肃查处,并追究其法(fa)定代表人和项(xiang)目负责人的责任;涉嫌犯罪的,移送监察或司法机关依法追究刑事责任。对于政府投资项目,除依法追究相关责任人责任外,还要依据相关规定追究政府部门有关负责人的领导责任。

本(ben)通知适用于房(fang)屋建(jian)筑(zhu)和(he)市(shi)(shi)政基础设施工程。各(ge)省、自(zi)治(zhi)区、直辖市(shi)(shi)住房(fang)和(he)城乡建(jian)设主管部门可(ke)根据(ju)本(ben)通知要求,制定具(ju)体(ti)办法。

中华(hua)人(ren)民共和国住房和城(cheng)乡建设部(bu)

2020年9月11日

(此件公(gong)开发布)

五方责任主体处罚细则

处罚依据:《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》,细则内容摘录自住建部文件附件。

一、建设单位


二、勘察单位


三、设计单位


四、施工单位


五、监理单位


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